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南充市旅游局关于印发《2017年度工作总结及2018年度工作要点》的通知
南旅发〔2018〕1号
2018-02-24 11:16:40 南充市旅游局

 

各县(市、区)旅游局,朱德故居管理局、西山风景区管理局,局机关各科室、直属单位,旅游协会各分会:

  现将《2017年度工作总结及2018年度工作要点》印发你们,请对照目标任务,细化工作举措,切实抓好落实。

 

 

 

                 南充市旅游局

                 2018年1月29日

  附件

 

南充市旅游局

2017年度工作总结及2018年度工作要点

  2017年度工作总结

  2017年是大力实施“155发展战略”的开局之年,在市委、市政府的坚强领导下,在省旅发委的指导和各县(市、区)的共同努力下,全市旅游系统紧紧围绕市委、市政府的三场攻坚战、三场保卫战、三场持久战,按照“三个高于”的总体目标,集中打好项目建设、品牌创建、宣传营销三场攻坚战,奋力推进改革创新、作风转变、环境优化三个新突破,圆满完成了年度各项目标任务,促进了全市旅游业持续健康快速发展。

  一、旅游经济持续增长

全市旅游产业各项主要指标继续保持高位增长,今年全市共接待游客4796.5万人次,同比增长12.8%,实现旅游总收入458.7亿元,同比增长22.3%,增幅高于去年同期,超过今年预期,各项指标排名继续走在全省前列。春节黄金周、“五一”小长假、“国庆中秋”假日全市接待游客人数和旅游总收入增幅均高于全省平均水平,“国庆中秋”假日阆中游客接待量居全省5A级景区首位。旅游综合带动效应明显增强,全市旅游直接从业人数已达到10万人,带动就业约30万人。

  二、旅游基础持续夯实

  重大项目加快实施,制定出台《南充市实施“155发展战略”推进旅游三产板块重大工程项目实施意见(2017—2021年)》和《南充市实施“155发展战略”推进旅游板块重大工程项目2017年行动方案》,2017年,实施阆中水城、顺庆西河乡村旅游、嘉陵凤桠山天乐谷、高坪丝绸小镇、中法农业科技园、南部八尔湖、蓬安相如湖等重大旅游项目27个(其中新建项目15个,续建项目12个),完成投资107.56亿元。各地基础条件极大改善,项目亮点纷呈,发展势头强劲,为旅游发展打下了坚实的基础。项目招引取得突破,全市完成9个重大旅游项目签约,签约资金共计321.99亿元,在2017年中国四川国际旅游投资大会上被评为“旅游投资先进市”,被市投资促进工作领导小组办公室通报表扬为四川省贫困地区投资推介会暨项目签约仪式先进单位和陕甘川宁经济联合会第31届年会暨区域合作投资推介会先进单位。

  三、品牌创建持续推进

  全市品牌创建取得重大突破,营山进士文化景区创建国家4A级旅游景区通过省局景观资源与景观质量专家评审;阆中市天林乡五龙村乡村旅游景区、高坪溪头醉美橙香景区、高坪擦耳桃源旅游景区、蓬安花好月圆生态观光动物园旅游景区、蓬安高庙花谷旅游景区、仪陇新政镇安溪潮乡村旅游景区6个景区成功创建为国家3A级景区;高坪区橙香烟山旅游景区成功创建为2A级景区。旅游扶贫提档升级,加大贫困村旅游基础设施和公共服务设施建设的投入,重点推进建档立卡乡村旅游扶贫重点村道路、步行道、停车场、厕所标志标识系统等设施建设。优选推荐报送高坪区、蓬安县2个省级旅游扶贫示范区、14个省级旅游扶贫示范村、13个乡村民宿达标户,5个旅游产品开发带动工程项目。开展旅游厕所革命,科学谋划全市旅游厕所布局,指导县(市、区)新(改)建旅游厕所42座,重点指导阆中古城和朱德故里完成第三卫生间改造24座。

  四、旅游结构持续优化

  深度挖掘嘉陵江文化、红色文化、丝绸文化、三国文化,加快培育阆中古城游、风水文化游、三国文化游、将帅故里游、特色乡村游等旅游品牌,重点推动朱德故里景区、张澜故里景区、张澜·罗瑞卿纪念馆、阆中红四方面军革命纪念馆等红色旅游景点提档升级。加强对乡村文化遗产资源的保护与合理利用,深挖农耕文化、历史文化、民族(民俗)文化、水文化等特色文化,在乡村旅游产品打造、建筑风貌、配套设施、接待服务、商品开发、演艺活动和宣传营销等方面全方位注入文化元素,注重文化创意,展示文化主题,营造文化氛围,塑造文化品牌,构建乡村旅游展示体系。针对区域近程客源市场,发挥生态优势,创新特色业态,积极培育度假乡村、精品民宿、古镇古村落、乡村养生养老基地、乡村研学旅行基地等新型产品业态。积极培育度假乡村、精品民宿、古镇古村落、乡村养生养老基地、乡村研学旅行基地等新型产品业态,推动我市旅游主要由阆中古城和朱德故居构成的形式单一的旅游业态向三国文化旅游、红色文化旅游、乡村休闲旅游、生态度假旅游、康养旅游等多种形式的旅游业态的转变,推动旅游成为大众消费生活常态。

  五、宣传营销持续发力

  出台《2017年度旅行社促销奖励办法》《南充市入境旅游奖励试行办法》,自主开展旅游促销推介活动,巩固成都、重庆等客源市场,主攻上海、杭州、广州、南宁等直航城市,拓展兰渝铁路沿线西北旅游市场,在上海、杭州、南宁、广州、重庆等客源市场举办南充旅游专场推介会,在成都、郑州、西安、兰州分别召开旅行社座谈会,4月兰州首趟旅游专列顺利开抵南充,8月邀请河南旅行商和媒体,赴南充线路考察和采风。组织参加2017中国国际旅游交易会(济南)、第四届四川国际旅游交易博览会(乐山)、第十六届中国西部国际博览会(成都)、2017年第五届中国西部旅游产业博览会、2017重庆都市旅游节暨城际旅游交易会等旅游节庆会展促销11次。举办第九届乡村文化旅游节暨西充县第五届充国香桃品果节,举办“5·19”第七个中国旅游日宣传活动,展示南充旅游规划、项目和资源等系列活动,集中展示全域旅游发展成果。面向社会公众开展南充旅游宣传口号征集活动,与新华网、人民网、四川日报等主流媒体合作,制作南充旅游宣传片、旅游画册,进一步增强公众对南充旅游关注度。承办红色旅游校园行暨第七届全国大学生红色旅游创意策划大赛闭幕仪式,活动取得圆满成功,得到国家旅游局和全国红办的充分肯定。

  六、市场秩序持续向好

  调整充实旅游产业发展领导小组,深入贯彻实施《旅游法》,建立健全旅游市场综合监管机制,统筹本地旅游市场监管的指导、协调、督查工作;制定旅游市场综合监管责任清单,健全旅游市场整治、旅游执法检查、旅游案件联合查办和旅游市场监管责任督查等依法行政配套制度;会同有关部门开展“春季行动”“暑期整顿”“旅行社分支机构专项检查”“秋冬会战”等专项整治工作,全年受理投诉87件(其中受理处理77件,移送处理10件),理赔77368元,结案率为100%。联合质监、交警、运管等部门对旅游企事业单位安全工作专项检查,与市政府应急办联合建设全市旅游安全监管应急联运指挥平台,成功组织九寨沟8·8地震应急救援行动,妥善处置突发事件。加强节日期间旅游市场秩序监督检查,全市没有发生重大旅游安全事故和重大旅游质量投诉。完成2017年度全市星级饭店、A级旅游景区的评定与复核工作。召开全市旅游景区分会工作会议和旅游饭店经营管理座谈会,开展文明景区、优秀旅游饭店、诚信旅行社、优秀导游员和南充市十大特色旅游商品评选活动,促进行业自律,提升整体素质。

  七、队伍形象持续提升

  严格落实党风廉政建设党组主体责任和纪检监督责任,组织全体干部职工认真学习党的十九大精神,引导全体干部职工牢固树立“四个意识”。全市旅游系统无一违规违纪行为发生。坚决整治不作为、慢作为、不在工作状态等现象,切实提高行政效能。按照塑一流形象、创一流业绩的总体要求,进一步加强旅游队伍建设,完善上下班考勤制度、工作报告制度、请销假制度、党组议事规则、文件流转制度等制度建设,促进机关管理规范化、制度化、高效化。制发《2017年南充市旅游行业培训方案》,在上海旅专举办1期旅游产业发展专题研修班,加强网络教育培训,举办旅游项目、乡村旅游、旅游统计、文明旅游、诚信经营、旅游执法质监等培训,全市共培训旅游从业人员16100人次,全面提升了旅游系统业务素质。

  2018年度工作要点

  2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是大力实施“155发展战略”,加快建设“成渝第二城”的关键之年。全市旅游系统坚决贯彻市委六届七次全会精神,大力实施旅游重大工程项目,百倍用心,千倍用力,久久为功,建设旅游经济强市,打造成渝旅游第二极、中国西部重要旅游目的地。

  一、工作思路

  全面贯彻落实党的十九大、省第十一次党代会和省委十一届二次全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,紧密围绕市委、市政府中心工作,坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,以建设旅游经济强市和中国西部重要旅游目的地为目标,以项目建设为抓手,夯实发展基础,调整产业结构,转变发展方式,提升品质品牌,增强发展动力,促进旅游持续快速发展,为推进实施“155发展战略”,建设“南充新未来·成渝第二城”作出新的更大的贡献。

  二、工作目标

  围绕市委六届七次全会确立的“三稳三进三突破”的总体奋斗目标,着力实现全市旅游产业发展三个新突破,一是旅游主要经济指标实现新突破。2018年力争全年全市旅游接待游客5200万人次,实现旅游总收入513亿元,同比分别增长10%、20%,在全省排位努力实现“保五争四”总目标,确保各项旅游主要经济运行指标高于全国、高于全省、高于去年。二是旅游项目投资实现新突破。力争全年实现项目招商引资100亿元以上,项目投资完成100亿元以上。三是景区品牌创建实现新突破。力争创建国家3A级及以上景区4个。

  三、工作重点

  (一)实施重大项目有新突破。以推进双百亿工程为抓手,加快实施旅游板块重大工程项目建设,制定《南充市“155”发展战略旅游板块重大工程项目2018年行动方案》,重点推进顺庆西河生态乡村旅游开发、高坪中法农业科技园、四川阆中嘉陵江流域生态农业旅游综合保护开发(阆中水城)、南部升钟湖国家旅游度假区开发建设、蓬安相如湖旅游度假区等22个重大项目,年度计划完成投资156.84亿元。推进“嘉陵江夜游”项目基础设施建设,开通“嘉陵江夜游”航线,推动嘉陵江(南充段)流域形成景城合一的景区。积极跟踪国、省旅游投资方向,主动对接,争取更多项目入“笼子”、进“盘子”。统筹策划包装一批重大旅游招商项目,组织参加中外知名企业四川行、中国四川旅游投资大会、南充乡友企业家座谈会等专题招商活动,推介旅游招商项目,全年力争完成招引资金100亿元。

  (二)创建重大品牌有新突破。积极创建国家、省级旅游度假区,推动阆中嘉陵江山、南部升钟湖创建国家级旅游度假区,推动蓬安相如湖旅游度假区建设。对阆中古城、朱德故里2个5A级旅游景区、西山风景区、高坪凌云山、升钟湖等4A级旅游景区进一步完善功能,上档升级,不断提升景区内涵,丰富旅游业态。对蓬安第一桑梓景区创建5A级景区或国家级旅游度假区进行可行性论证;营山进士文化景区成功创建为国家4A级景区;推进中法农业科技园、南部八尔湖景区、高坪六合丝博园、阆中保宁醋博物馆等创建4A级旅游景区;蓬安正源镇红豆村、高坪凤凰故垒等成功创建3A级景区。发挥生态优势,创新特色业态,积极培育度假乡村、精品民宿、古镇古村落、乡村养生养老基地、乡村自驾游基地等新型产品业态,丰富乡村旅游内涵;进一步推动国家森林公园、湿地公园等品牌创建。

  (三)发展红色旅游有新突破。结合《川陕革命老区振兴发展规划》和《2016—2020年全国红色旅游发展规划纲要》等,编制《南充市红色旅游发展规划》。实施红色旅游提档升级行动,以朱德故居5A级景区为龙头,进一步丰富南充红色旅游内容体系,深入挖掘营山、阆中、南部等川陕革命根据地和川北行署等红色旅游资源,深入挖掘朱德、张澜、罗瑞卿、张思德等历史人物的品牌内涵,推出红色旅游精品线路开发红色观光旅游、红色追忆旅游,努力打造红色旅游品牌。推动朱德故里申报为全国红色联盟基地,思德干部学院申报为全国、省红色教育基地,市县联合开展纪念改革开放40周年红色旅游系列活动,在西安交大举办红色旅游产业专题培训班。

  (四)推出特色营销有新突破。瞄准成渝市场、陕甘市场、直航市场三大市场,运用主流媒体、新媒体、自媒体三大平台,推进“十个一”旅游营销活动:出台一套奖励促销办法,制定《南充市2018年旅行社促销奖励政策》和《南充市2018年入境旅游奖励试行办法》。申报一个重大旅游节庆活动,积极申报嘉陵江国际文化旅游节,力争2018年完成申报。组织一次重大旅游投资推介会,邀请专业团队针对性包装策划一批大项目、好项目,在成都举办一次重大旅游投资推介会。举办一批乡村文化旅游节,办好南充市第十届乡村文化旅游节、南部升钟湖钓鱼节、蓬安放牛节、西充桃花节等重要节会。积极参加国家、省市一系列营销活动。推出一套旅游精品线路,加强景区与景区之间营销联动,推出1日、2日、3日游精品旅游环线。制作推出一套旅游文化表演节目。开发一批旅游宣传纪念品、伴手礼等。推出一套宣传广告,面向全社会征集南充旅游LOGO、开展摄影展收集最新旅游图片,创作嘉陵江主题曲,推进南充旅游宣传片、PPT制作,制作新版南充旅游线路、夜游嘉陵江宣传折页,制作乡村旅游手机APP,与四川电视台、成都电视台、南充电视台合作,投放旅游宣传片,与中国邮政合作,开展宣传品直航城市全覆盖工程。推出一套户外广告,在成都东客站、重庆高铁站、成南高速路口、高坪机场等投放南充旅游宣传片和户外广告。

  (五)推动融合发展有新突破。启动编制《“旅游+”产业融合发展规划》,重点推进文旅、交旅、康旅、农旅、工旅、商旅等融合发展,实施一批融合发展的重大项目,探索推进规划、项目资金 、技术标准、工程实施、项目考核等五个统筹,促进行业项目要素旅游化。着力做好旅游扶贫开发,采取“打造景区带动型、发展乡村旅游型、开发旅游商品型”三种旅游扶贫模式,将旅游扶贫重点村打造成特色旅游景区。加快农旅融合,大力实施乡村振兴战略,加快发展观光农业和休闲农业。加快文旅融合,充分挖掘南充优势文化资源,深度开发多元文化旅游产品。加快工旅融合,利用南充炼油厂、高坪六合丝绸等现存建筑、景观开发工业遗存文化旅游产品。加快康旅融合,依托医疗资源、自然资源,推出医疗养生、健康养生、森林康养等旅游产品。

  (六)完善基础设施有新突破。按照吃、住、行、游、购、娱、信七大要素,不断完善公共服务设施建设,加快阆中到仪陇等旅游快速通道、旅游干道公路、金城山和蓬安白云山等重要景区公路建设。完善旅游标识系统,建设南充旅游集散中心。完善游客住宿接待体系,推进旅游饭店转型升级,指导蓬安相如饭店,高坪东方花园创建五星级饭店。结合“一县一品、一村一品”建设,精心设计产品包装,建设一批乡村旅游电商平台。实施智慧旅游工程,进一步优化南充旅游政务网板块结构,建立旅游信息网站和气象交通等多种信息发布系统,支持旅游集聚区(景区)建设以自动化导览讲解、信息联播、客流实时采集监控、电子售票、电子商务、旅游管理等为主要内容的数字管理系统,向游客提供“一站式”旅游信息网络服务。

   (七)推进厕所革命有新突破。根据省政府下达的目标任务,全面摸清全市范围内现有厕所布局、数量、现状等情况,形成全市规划“一张图”,编制行动方案,明确工作职责和年度新(改)建目标任务。统一建设标准,按照《城市公共厕所设计标准》和《旅游厕所质量等级的划分与评定》标准设计,统一备案、统一审批、统一建设,注重建筑风貌打造。积极创新厕所管理模式,建立全市统一的运营管理长效机制。

  (八)提升服务监管有新突破。加强政务平台一体化建设,规范网上审批流程,促进审批许可一体化;加强诚信体系建设,开展文明景区、优秀旅游饭店、诚信旅行社、优秀导游等的评选活动,促进旅游服务优质化。加强标准化体系建设,建立完善准入机制、退出机制、黑名单制度,促进管理标准化。举办旅行社、星级饭店、导游讲解员、统计等专题培训,全面提升素质。建立1+3+N的旅游执法体系,深入开展安全隐患整治、不合理低价整治、欺客宰客购物整治三大整治行动,严厉打击扰乱旅游市场经营行为。全面建成“旅游运行监管安全应急平台”,实现与省级平台无缝对接。

  在推进上述重点工作的同时,按照市委、市政府的工作安排,着力抓好脱贫攻坚、环境保护、信访维稳、落实河长制、安全生产等各项工作,全力打好全市六场攻坚战、三场持久战。

  四、工作举措

  (一)强化组织领导。加快推进旅游行政管理体制改革,探索推进市县成立旅游发展委员会,强化“南充市旅游产业发展领导小组”的综合协调作用,加强旅游部门与相关部门协作,形成加快旅游业发展合力。

  (二)强化规划引领。贯彻执行《南充市旅游业发展“十三五”规划》《G212四川南充休闲农业与乡村旅游示范带发展战略规划》,完成《嘉陵江流域(南充段)综合保护开发旅游专项规划》修编等,进一步优化南充旅游空间布局,全域化统筹、差异化发展,增强规划的执行力和约束力。

  (三)强化统筹协调。加强市县和相关部门的统筹,统筹规划、统筹项目、统筹资金、统筹实施、统筹考核,推进实施农旅结合、交旅结合、文旅结合、商旅结合、康旅结合,全力推进产业融合发展。

(四)强化政策激励。出台一系列优惠政策,对新成立的旅游企业和有发展潜力的企业,给予一定年限的免税或低税;按照国土资源部、住房和城乡建设部、国家旅游局《关于支持旅游业发展用地政策的意见》精神,对重点基础设施建设、旅游资源开发项目予以支持。积极探索利用荒山、荒坡、荒滩、废弃矿山、集体林地、腾退宅基地、空置民房等进行旅游项目开发。对新创建的3A级以上景区或度假区给予一定奖补。

  (五)强化目标考核。将旅游经济指标、旅游扶贫、重大旅游项目建设、旅游品牌创建等重点工作纳入县(市、区)党委、政府目标管理体系严格考核,提高旅游指标在整个目标考核体系中的权重,确保发展目标和重点项目、重点工作顺利完成。

  (六)强化改革创新。大力推广新技术、新业态、新模式、新载体、新平台,推进旅游景区的组织模式、管理模式、营运模式、商业模式改革,加快5A级景区提质增效,谋划5A级景区上市相关工作。

  (七)强化环境优化。积极推进并联审批和网上审批的行政审批改革,简化手续、简化流程、提高效率,切实做到三到:不请不到,有请必到,服务周到。建设旅游标准化体系、诚信体系、安全应急体系、信息共享四大体系,建立完善旅游投诉机制、1+3督查机制、考核奖惩三大机制,加快培育旅游行业协会和旅游中介机构。

  (八)强化队伍建设。按照学习强素质,团结塑形象,工作创业绩,管理上台阶的工作思路,切实加强旅游队伍的政治建设、思想建设、能力建设、作风建设、廉政建设,建设忠诚、干净、担当、和谐、廉洁的旅游工作队伍。

 

 

 

 

 

 

 

 

  抄送:省旅游发展委,市委办公室,市政府办公室,市人大民宗外委,市政协联谊地方委,民进南充市委。

 

 

  在南充市旅游局办公室          2018年1月29日印发

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